Для выполнения своих функций государство нуждается в денежных средствах.Появление государственных бюджетов относится к эпохе средних веков.Отсюда эта речь и получила название budget, означающее смету, роспись.В силу объективных и субъективных причин бюджет России преимущественно являлся дефицитным.Бюджет Московского царства формировался за счет таможенных и питейных (кабацких) сборов.С XVI в. добавилась таможенная пошлина на заграничную коммерцию.Доходы в царскую казну собирали Дворцовый Приказ, Приказ Четверти, Приказ Большого Прихода.Такая ситуация создала самую благоприятную почву для казнокрадства, всевозможных злоупотреблений.Государственные расходы усиливались как войнами, так и расточительностью двора.Крымская война 1853-1856гг.